LA MEJOR POLÍTICA DE REACTIVACIÓN
La pandemia provocó la pérdida de más de 60 mil empleos formales y un fuerte incremento del subempleo en Guatemala, debilitando el consumo de los hogares, motor principal de la economía. La inversión, otro pilar esencial, también cayó de forma drástica, profundizando las limitaciones estructurales del crecimiento. La recuperación exige restablecer la confianza, algo imposible sin certeza jurídica ni un plan claro frente a la crisis sanitaria. La vacunación masiva surge como la herramienta más poderosa para revertir la incertidumbre: unifica, inspira y puede dinamizar tanto consumo como inversión, constituyendo la política más efectiva de corto plazo para la reactivación económica.
LO BUENO, LO MALO Y LO FEO
La economía guatemalteca mostró resiliencia en 2020 gracias a la estabilidad fiscal y monetaria, el apoyo de las remesas y la diversificación exportadora, factores que sostuvieron el consumo y moderaron el impacto de la pandemia. Sin embargo, el gran lastre es la inversión, históricamente baja y desplomada durante la crisis, lo que explica el lento crecimiento del país en las últimas décadas. A ello se suma la fragilidad institucional, que genera incertidumbre, limita servicios públicos esenciales y reduce la productividad. El reto es preservar las fortalezas macroeconómicas sin caer en el inmovilismo, y al mismo tiempo impulsar reformas profundas que fortalezcan las instituciones.
FALTA CREAR OPORTUNIDADES
Guatemala figura entre los países menos atractivos de Latinoamérica para la inversión, según el Índice Global de Oportunidades del Milken Institute, donde ocupa el puesto 97 a nivel mundial y 11 regional. Aunque se destaca en estándares internacionales, muestra debilidades graves en servicios financieros, fundamentos económicos, marco institucional y, especialmente, percepción de negocios, donde figura entre los últimos lugares. Estos resultados evidencian que no basta con promover sectores estratégicos ni con resaltar ventajas naturales o estabilidad macroeconómica: la clave está en fortalecer el estado de derecho, garantizar certeza jurídica, combatir la corrupción y construir instituciones confiables que generen confianza.
BLINDAR EL PRESUPUESTO
El presidente Giammattei anunció la reducción del techo presupuestario de Q107.7 a Q94.3 millardos, medida positiva para recuperar disciplina fiscal y mantener la confianza en los mercados internacionales. Sin embargo, el gobierno decidió no enviar esta readecuación al Congreso, lo que genera incertidumbre y debilita la señal de compromiso fiscal. La falta de aprobación legislativa abre riesgos: la posible repetición indefinida del presupuesto inflado, la permanencia de normas inadecuadas y una menor transparencia en el gasto público. Aunque la reducción es un paso correcto, solo una readecuación avalada por el Congreso brindaría certeza y estabilidad macroeconómica sostenida.
NUBARRONES EN EL HORIZONTE
Tras la contracción de 2020, Guatemala proyectaba un repunte económico en 2021, respaldado por la reactivación mundial, exportaciones y remesas. Sin embargo, la recuperación enfrenta obstáculos: nuevas olas de contagios, mutaciones del virus y retrasos en las vacunas, que limitan turismo y comercio exterior. A nivel interno, la falta de readecuación presupuestaria mantiene un gasto sobredimensionado y dudas sobre la sostenibilidad fiscal. La lenta vacunación, el desempleo persistente, la parálisis en las cortes, la fragmentación política y el deterioro institucional agravan la incertidumbre. Reenfocar políticas en inmunización, estabilidad fiscal y reformas institucionales es esencial para garantizar inversión y empleo.
¿QUÉ PASÓ CON EL PRESUPUESTO?
El presupuesto de Q107 millardos heredado de 2020 genera incertidumbre y riesgo fiscal, pues no responde a la realidad actual ni a la capacidad de financiamiento del Estado. Sin readecuación, se afectan la inversión y el consumo, se retrasa la generación de empleo y se eleva la desconfianza de organismos internacionales, limitando el acceso a crédito favorable. Urge reducir el techo presupuestario, eliminar gastos superfluos y deducir recursos extraordinarios ya agotados. También es esencial comprometerse a bajar gradualmente el déficit fiscal al 2% del PIB, asegurando estabilidad, confianza en los mercados y sostenibilidad para la recuperación económica.
MOMENTO DE SER PROACTIVOS
El ascenso de Joe Biden ha puesto al Triángulo Norte en la agenda prioritaria de Estados Unidos, con un plan de cuatro años y 4 mil millones de dólares destinados a combatir pobreza, violencia y corrupción, buscando frenar la migración y el narcotráfico. Aunque el plan plantea inversión privada y reformas institucionales, no especifica medidas concretas, lo que abre la oportunidad para que Guatemala y sus vecinos diseñen sus propias propuestas. La clave está en impulsar transformaciones judiciales, administrativas y políticas profundas que atiendan tanto intereses nacionales como preocupaciones estadounidenses, evitando que las soluciones vengan impuestas desde el Norte.
NO NOS HA IDO TAN MAL
La pandemia ha generado crisis sanitaria y económica global, pero Guatemala ha enfrentado un impacto menor que la mayoría de países. Esto se debe a políticas públicas moderadas, como el uso de mascarilla, distanciamiento y programas de apoyo económico, junto con la conducta prudente de los ciudadanos y su ingenio colectivo. La rápida aprobación de medidas de respaldo a familias y empresas, la política monetaria acomodaticia y el flujo continuo de remesas también ayudaron a contener la crisis. Aunque no todo es atribuible al gobierno y la suerte ha jugado un papel, el país ha salido relativamente bien librado.
LAS CRISIS ENGENDRAN OPORTUNIDADES
La pandemia aceleró cambios globales que obligan a Guatemala a repensar su rumbo. La aplicación masiva de la vacuna es un paso esencial para restaurar la confianza, pero no bastará sin transformaciones más profundas. El país necesita certeza jurídica que estimule inversión y empleo, así como un Estado con capacidad de proveer servicios básicos y sostener sus finanzas. Reformar la justicia, los partidos políticos, el servicio civil y el sistema de control del gasto se vuelve imprescindible para adaptarse al mundo post pandemia. 2021 representa una oportunidad única para impulsar estas reformas con orden, técnica y visión de futuro.
NUESTRA FRÁGIL DEMOCRACIA
Guatemala obtuvo 5.26 puntos en el Índice de Democracia de The Economist, clasificando como “régimen híbrido” y evidenciando un retroceso frente a la década pasada. Aunque el proceso electoral y las libertades civiles muestran avances, las categorías de funcionamiento del gobierno, cultura política y participación ciudadana revelan serias deficiencias: corrupción, falta de transparencia, partidos débiles, ausencia de propuestas y baja representatividad. Estos problemas minan la confianza ciudadana y debilitan la democracia. Ante esta situación, la reforma a la Ley Electoral es una necesidad estratégica para reforzar las instituciones, garantizar mayor rendición de cuentas y frenar el deterioro democrático.
POTENCIAR LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA
La economía muestra señales de recuperación tras la crisis, con un crecimiento proyectado de 3.5% para 2021, aunque aún insuficiente para alcanzar los niveles previos a la pandemia. Consolidar ese crecimiento exige superar cuatro desafíos principales: recuperar la confianza de consumidores e inversionistas, lo que requiere gasto público estratégico en salud y vacunación; movilizar la liquidez disponible hacia crédito productivo mediante fondos de garantía; mantener disciplina fiscal mientras se invierte en salud, educación e infraestructura; y fortalecer las instituciones del Estado para garantizar certeza jurídica y eficiencia en la gestión pública. Solo así podrá asegurarse una recuperación sólida y duradera.
¡LA VACUNA!
El anuncio de vacunas eficaces contra el covid-19 abre la posibilidad de superar la pandemia en 2021, pero Guatemala enfrenta grandes desafíos para garantizar inmunización masiva. La prioridad del Estado debe ser destinar recursos financieros —alrededor de Q1500 millones— y capacidades logísticas suficientes para cubrir al 40% de la población, requisito para alcanzar la inmunidad de grupo. Esta estrategia no solo salvaría vidas, sino que también brindaría certidumbre económica y política, al devolver confianza a la inversión y a la sociedad. Sin embargo, la corrupción y la resistencia de ciertos funcionarios dificultan que la vacunación sea asumida como prioridad absoluta.
MODIFICAR EL PRESUPUESTO
El presupuesto 2021 enfrentará retos significativos debido a la ausencia de nuevos recursos extraordinarios como los otorgados en 2020. Se requiere limitar el déficit fiscal a un máximo de 4% del PIB y trazar un camino para reducirlo gradualmente al 2% en tres años, evitando riesgos de endeudamiento insostenible. A la par, es imprescindible fortalecer la calidad del gasto, asegurando que los fondos destinados a salud, nutrición, infraestructura y reactivación económica no se desvíen a otros fines. Finalmente, la transparencia y el control de la corrupción deben reforzarse con mayores exigencias de rendición de cuentas y estricta vigilancia institucional.
EL AGUJERO NEGRO
El régimen de jubilaciones de los empleados públicos en Guatemala se ha convertido en una grave amenaza para la sostenibilidad fiscal. Su quiebra de facto se refleja en reservas negativas, dependencia crítica y prácticas irregulares como pagos a fallecidos o beneficios indebidos. A esto se suma la incorporación de otros sistemas deficitarios y los reclamos judiciales de contratados bajo renglón 029. Aunque el Presupuesto 2023 advierte del riesgo, también incluye un aumento de Q600 millones para jubilaciones sin respaldo técnico, agravando el problema. Urge una revisión integral del servicio civil y un estudio actuarial que permita reformas antes de que la crisis explote.
LA TAREA DE FONDO
La crisis provocada por la pandemia puso en evidencia las graves limitaciones institucionales del Estado para ejecutar recursos y sostener la recuperación económica. Aunque se movilizaron más de Q20 mil millones para atender la emergencia, la falta de capacidad técnica y de gobernanza eficiente amenaza con desperdiciar gran parte de los fondos. La reactivación requiere más que gasto: se necesitan reformas estructurales en justicia, seguridad, salud, educación e infraestructura que fortalezcan la seguridad jurídica y la confianza ciudadana. Sin instituciones sólidas, el presupuesto seguirá diluyéndose en corrupción y el país perderá la oportunidad histórica de cimentar un desarrollo sostenible.
TIEMPO DE REGLAS FISCALES
La pandemia obligó a Guatemala a expandir el gasto público de manera histórica, llevando el déficit fiscal al 6% del PIB en 2020 y proyectando niveles aún elevados para 2021. Aunque estas medidas fueron necesarias, la creciente deuda ya supera el 350% de los ingresos tributarios, lo que compromete la sostenibilidad fiscal. El pago de intereses absorbe cada vez más recursos, reduciendo el margen para inversión social y productiva. Si bien las condiciones financieras actuales permiten endeudarse con relativa facilidad, los riesgos de una crisis futura son altos. Se requiere un plan creíble de consolidación fiscal y discutir la adopción de una ley de responsabilidad fiscal.
PARA ATRAER INVERSIONES
La recuperación económica de Guatemala tras la crisis depende de fortalecer la inversión, tanto local como extranjera. Aunque existen ventajas como la estabilidad macroeconómica y un mercado interno en crecimiento, el país enfrenta rezagos en infraestructura, calificación laboral e innovación. El reciente plan de atracción de inversiones debe ir más allá de incentivos sectoriales y enfocarse en garantizar un entorno estable y confiable. Ello implica disciplina fiscal para preservar la estabilidad macroeconómica, junto con reformas institucionales que aseguren seguridad jurídica, eficiencia estatal y transparencia. Sin estas condiciones, la inversión no alcanzará el ritmo necesario para generar crecimiento y empleo.
REACTIVACIÓN: PENSAR FUERA DE LA CAJA
La incertidumbre generada por la pandemia ha detenido el consumo y la inversión, mientras los bancos acumulan liquidez sin canalizarla a créditos productivos. Para que la reactivación económica sea sostenible, es clave fomentar los flujos financieros mediante políticas públicas estratégicas, como los fondos de garantía. Estos instrumentos públicos o mixtos cubren parte del riesgo de los préstamos, facilitando el acceso al crédito a micro, pequeñas y medianas empresas, y activando la inversión privada. Presupuestar recursos para establecer estos fondos, con gobernanza y rendición de cuentas, es más eficiente que intentar reactivar la economía únicamente con gasto estatal.
¿GASTO PÚBLICO PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA?
El presupuesto 2021 destina más de Q4.5 millardos a reactivación económica, principalmente en infraestructura, pero su eficacia corre un alto riesgo debido a la ineficiencia y corrupción histórica del gasto público en Guatemala. El FMI estima que en países en desarrollo hasta un 40% de la inversión pública se pierde por estos factores. Para garantizar el impacto de los recursos, se recomienda crear fondos de inversión blindados con gobernanza transparente, priorizando salud, nutrición infantil e infraestructura estratégica. Además, el Estado debe incentivar la inversión privada y el consumo mediante fondos de garantía, aprovechando recursos líquidos retenidos por la incertidumbre económica.
LAS TRES OPCIONES DEL CONGRESO
El proyecto de presupuesto 2021 del Ejecutivo mantiene un déficit fiscal elevado y un techo de gasto que podría comprometer la sostenibilidad fiscal del país. El Congreso tiene tres opciones: no aprobarlo, aprobarlo sin cambios, o introducir enmiendas para corregir debilidades. La mejor opción es ajustar los gastos de funcionamiento, limitar el uso de deuda para gasto corriente, proteger recursos para infraestructura, generar información sobre la plantilla pública y fortalecer la rendición de cuentas. Solo así se podrá garantizar un presupuesto responsable, preservar la reputación financiera de Guatemala y asegurar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos.